關(guān)于湖南省消防救援總隊
2022年法治政府建設年度工作報告
省委、省政府：
2022年以來，湖南省消防救援總隊堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委全面依法治省工作會議精神，全面貫徹《湖南省法治政府建設實施方案(2021—2025)》，不折不扣完成省全面依法治省委員會辦公室部署的各項工作任務，始終踐行執(zhí)法為民，認真抓好消防領(lǐng)域立法、執(zhí)法、普法工作，法治政府建設取得新成效。2022年，全省火災形勢平穩(wěn)，連續(xù)12年未發(fā)生重大以上火災，維護了全省消防安全長治久安。總隊兩次被應急部記集體二等功，獲評全國“消防執(zhí)法檢查考評”優(yōu)秀單位、全省“優(yōu)化營商政務環(huán)境評價”優(yōu)秀單位。
一、2022年度推進法治政府建設主要措施及成效
（一）強化組織領(lǐng)導，黨委對法治建設的領(lǐng)導全面加強。切實提高政治站位，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治理全過程，推動法治服務大局取得新成效。一是總隊主官嚴格履行第一責任人職責。總隊長徐偉保、政委李浩高度重視消防法治建設工作，堅持以身作則、以上率下，切實履行法治建設第一責任人職責。2022年，兩位主官對消防立法、執(zhí)法規(guī)范化建設、消防執(zhí)法檢查、優(yōu)化營商環(huán)境、普法宣傳等法治建設中的重要工作親自部署、重大問題親自督辦、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了主官在總隊法治建設中的領(lǐng)導核心作用。二是認真學習貫徹習近平法治思想。總隊將習近平法治思想列入第一議題開展學習研討，召開黨委會暨理論中心組學習習近平總書記關(guān)于法治建設的最新講話和指示精神，帶動各基層黨委理論中心學習組專題學、法制工作部門和各級黨員干部分批分層次培訓系統(tǒng)學，形成學習宣傳習近平法治思想濃厚氛圍。特別是黨的二十大后，總隊黨委第一時間組織學習了二十大報告，深刻領(lǐng)會到了黨的二十大報告對全面依法治國的重大意義。12月1日上午，總隊在11月10日舉行學習貫徹黨的二十大精神專題輔導講座的基礎(chǔ)上，專題對黨的二十大報告中“依法治國”“ 從嚴治黨”兩大內(nèi)容進行輔導講座。三是落實法治政府建設年度報告制度。兩位主官和班子成員執(zhí)行年終述法制度，將推進法治建設情況作為年終述職內(nèi)容接受評議。按要求向省委、省政府和國家消防救援局提交年度法治政府建設情況報告，同時在門戶網(wǎng)站上公開，主動接受人民群眾監(jiān)督。四是法治人才隊伍建設不斷加強。貫徹落實黨中央新時代法治人才建設決策部署，著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法制人才隊伍。總隊加大對司法職業(yè)資格人才的培育、選召力度，將取得司法職業(yè)資格作為法制工作考核的加分項目，搭建多層次的法治人才學習、鍛煉、比武平臺。6月份，舉辦全省法制員隊伍培訓班，提高各級法制干部解決實際問題的能力。主動報告省司法廳，組織全省消防監(jiān)督干部參加執(zhí)法資格考試。
（二）堅持良法善治，消防立法質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是大力推進消防立法。11月23日，省人民政府第153次常務會議審議并原則通過《湖南省專職消防隊伍管理辦法（草案）》，并于2023年2月1日施行。推動將《湖南省實施〈消防法〉辦法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》納入省司法廳2023年立法項目庫。制定《消防安全聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》《火災事故延伸調(diào)查工作規(guī)則》《火災事故調(diào)查區(qū)域協(xié)作應急預案》，指導10個市州出臺火災事故責任調(diào)查規(guī)范性文件，固化聯(lián)合執(zhí)法、延伸調(diào)查機制。二是認真做好“一法一辦法”執(zhí)法檢查的“后半篇文章”。分別向部局和省安委會報送了關(guān)于研究處理《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國消防法〉實施情況的報告》及審議意見的報告、關(guān)于省人大常委會《審議意見》辦理落實情況的報告。三是推動地方標準制修訂。推動全省消防領(lǐng)域地方標準制修訂，10月份已經(jīng)發(fā)布《大型展覽活動消防安全技術(shù)標準》，《出租屋消防安全標準》正在編制，《經(jīng)營性居民自建房消防安全管理規(guī)范》《城鎮(zhèn)居民燃氣事故消防應急處置導則》《消防救援舟艇駕駛技術(shù)資質(zhì)認證體系》等三部地方標準已獲省市場監(jiān)管局立項。另外，已與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合研究，啟動制訂《湖南省建筑消防設施維護保養(yǎng)管理規(guī)程》地方標準。
（三）突出監(jiān)督考評，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。一是認真開展執(zhí)法檢查考評。結(jié)合消防救援局執(zhí)法檢查考評方案要求及全省實際，制定總隊2022年度執(zhí)法檢查考評方案，采取常態(tài)化巡查和集中檢查考評相結(jié)合的方式開展考評，開展了四次執(zhí)法檢查，重點核查、通報執(zhí)法超期、違規(guī)作廢、結(jié)案率、執(zhí)法中斷及案卷質(zhì)量。半年執(zhí)法質(zhì)量考評后，徐偉保總隊長親自出席執(zhí)法工作講評會，提出“聚焦思想建設，夯實執(zhí)法工作根基；堅持質(zhì)量為本，提升執(zhí)法工作質(zhì)效；堅持為民導向，全力優(yōu)化營商環(huán)境”三項工作要求。二是嚴格落實消防執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，將消防執(zhí)法信息在“雙隨機一公開”系統(tǒng)和省發(fā)改委信用平臺進行公示，執(zhí)法記錄儀的使用納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，聘請專業(yè)律師開展總隊重大決策項目合法性審核。轉(zhuǎn)發(fā)了消防救援局《關(guān)于嚴格規(guī)范消防執(zhí)法行為嚴禁亂罰款的通知》，就執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)法決定信息公示、重大執(zhí)法決定集中法制審核以及適用臨時查封的程序再次進行明確，要求較大數(shù)額罰款和責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí)業(yè)處罰案件原則上應由支隊法制部門進行審核。三是開展典型示范案卷編選。組織長沙、衡陽、株洲、婁底、常德、郴州五個支隊分別制作行政處罰、臨時查封、火災調(diào)查、重大火災隱患、開業(yè)前檢查5類執(zhí)法案卷模板的編寫，作為各支隊開展執(zhí)法工作的參考。開展典型執(zhí)法案例評選，長沙、懷化、常德、益陽、郴州5個支隊的案件被評選為全省消防執(zhí)法優(yōu)秀案例，長沙、懷化兩個支隊的消防執(zhí)法案例被國家消防救援局評選為優(yōu)秀執(zhí)法案例。
（四）加強服務指導，推動政務服務提檔升級。一是持續(xù)優(yōu)化行政許可服務。全面推行辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾管理，壓縮許可時間，要求各支隊從檢查之日起3個工作日向申請人送達決定。深入推進注冊消防工程師注冊審批等政務服務事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、相關(guān)文書網(wǎng)上制作，通過部門信息共享或其他方式核驗，有效節(jié)約了申請人辦事成本。總隊按照省政府辦公廳《開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”行動方案》要求，制定具體實施方案，各級消防救援機構(gòu)主要負責人，聚焦高頻政務服務事項，分別以辦事群眾、窗口人員的身份，線上線下體驗辦事流程，精準掌握群眾訴求、精準分析疑點難點、精準提出工作對策。三是切實幫助企業(yè)紓困。認真貫徹二十大精神，幫助企業(yè)紓困，用切實的舉措助力實體經(jīng)濟發(fā)展。總隊在2021年《湖南省消防救援機構(gòu)行政處罰案件裁量指導意見》基礎(chǔ)上，進一步明確了免予處罰、從輕處罰的具體情形，督促各級消防救援機構(gòu)依法實行小微企業(yè)首次免罰和單位主動報告整改消防安全違法行為減免行政處罰制度。四是不斷改進監(jiān)督管理方式。全面運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，制定抽查計劃，開展日常消防監(jiān)督檢查；結(jié)合“消防安全專項整治三年行動”，針對火災高發(fā)時段、高發(fā)行業(yè)，開展專項檢查。全年共監(jiān)督檢查單位16.8萬家，發(fā)現(xiàn)火災隱患34.7萬處，督改火災隱患34.3萬處，立案重大火災隱患2154家，推動整改銷案2039家。
（五）營造濃厚氛圍，消防普法工作亮點紛呈。一是抓重要節(jié)點。在春節(jié)、五一、二十大等重要節(jié)點，總隊結(jié)合重大活動安保、冬春火災防控等重點工作，策劃了一系列網(wǎng)絡直播活動，反映了消防救援人員堅守崗位、規(guī)范執(zhí)法的良好精神風貌，其中“新春走基層”系列報道之《岳陽汴河街：三任“打更人”敲出15年“零火災”》被人民網(wǎng)、中國青年報、法治日報、中國應急管理報等多家中央主流媒體進行了專題報道。二是抓基層發(fā)動。發(fā)動全省141支大隊級消防宣傳服務隊深入社區(qū)家庭，重點針對孤寡老人和返鄉(xiāng)人員開展消防安全“敲門行動”、消防法律法規(guī)宣講，教育引導群眾自覺開展消防安全“三清三查”；用好全省“村村響”消防安全知識廣播平臺，在2000余個行政村進行消防安全提示準點播報；圍繞文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、冬春火災防控、119消防宣傳月等節(jié)點，全省各級組織開展現(xiàn)場消防法規(guī)宣傳500余場，發(fā)放宣傳資料90余萬冊，惠及群眾300余萬人次，有效提升了全社會抗御火災的整體能力。三是抓平臺建設。將消防安全常識與全民消防安全學習云平臺推廣應用、消防安全和諧社區(qū)示范創(chuàng)建、119消防宣傳月活動等結(jié)合來，聯(lián)合省市地方融媒平臺向社會面開展消防法規(guī)學習、常識教育、警示提醒，取得了明顯的效果。省委常委、常務副省長李殿勛出席119消防宣傳月活動啟動儀式并作重要講話；總隊聯(lián)合省民政廳部署推動消防和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，聯(lián)合省教育廳舉行全省學校消防安全教育教學競賽，聯(lián)合湖南廣播影視集團打造了芒果TV“我愛火焰藍”消防安全知識專區(qū)。
一年來，我總隊法治政府建設取得了一些新成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：法治學習深度、精度和系統(tǒng)性不夠，法治學習和運用結(jié)合的力度需進一步加大；對全省消防救援機構(gòu)法治建設指導還不夠經(jīng)常，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務能力和法制水平不能滿足實際工作需要。以上問題，需要我們在今后的工作實踐中改進提高。
二、2023年法治政府建設主要安排
2023年，全省消防救援隊伍將堅持以習近平法治思想為引導，全面加強黨對消防法治工作的領(lǐng)導，持續(xù)貫徹落實省委、省政府《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>實施辦法》和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實“一規(guī)劃兩方案”工作任務措施清單的通知》，著力推進全省消防法治工作上臺階。
（一）深入學習習近平法治思想。以學習黨的二十大和二十屆二中全會精神為引領(lǐng)，深入開展學習和培訓，將習近平法治思想納入黨委中心組學習、消防監(jiān)督干部業(yè)務培訓和機關(guān)普法學法重點內(nèi)容。年內(nèi)，爭取邀請省級領(lǐng)導為全省消防救援隊伍進行法治培訓講座。落實普法責任制，依照普法責任清單和年度普法重點任務清單，充分利用媒體矩陣，在重要節(jié)點、重要時段開展習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法宣傳教育。
（二）科學開展地方立法工作。宣貫實施《湖南省專職消防隊伍管理辦法》和國家消防救援局深化社會單位微型消防站建設指導意見。加快推進《湖南省城市住宅小區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》“小快靈”立法工作。推動修訂《湖南省實施〈消防法〉辦法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》。推進長沙、岳陽、郴州等地自由貿(mào)易試驗區(qū)先行性、創(chuàng)新性消防立法。結(jié)合地方標準復審，推動制修訂地方消防技術(shù)標準并開展宣貫培訓。
（三）全面規(guī)范消防執(zhí)法行為。編制總隊權(quán)責清單、總隊消防法律法規(guī)政策文件匯編及消防監(jiān)督執(zhí)法檔案模板，為執(zhí)法規(guī)范化建設提供制度樣板。推進“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升執(zhí)法專業(yè)性和精準度。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查、實地執(zhí)法質(zhì)量考評，整改文書不規(guī)范、裁量不合理、執(zhí)行不到位等問題。
（四）優(yōu)化消防監(jiān)管方式。堅持“立足防、超前治、科學救”總方針，大力推行火災事故“一案三查”，依法追究相關(guān)主體責任。強化消防安全“行刑銜接”，加大案件移送和查處力度，組織辦理典型案例，形成強有力震懾。用好信用懲戒手段，規(guī)范懲戒范圍和修復程序。
（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。修訂《湖南省消防救援機構(gòu)行政處罰案件裁量指導意見》，廣泛征求人民群眾意見，力爭年內(nèi)到省司法廳完成規(guī)范性文件審查和“三統(tǒng)一”工作。繼續(xù)推行主動報告免罰制度，制訂推行包容性執(zhí)法措施，督促基層執(zhí)行不予處罰清單、減輕處罰清單，加大對重點項目和小微企業(yè)的消防指導服務力度，不斷提高人民群眾對消防執(zhí)法的滿意度。
專此報告！
湖南省消防救援總隊
2023年2月28日
責編：蔣偉岸
來源：湖南消防
